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农地制度改革:土地承包再延30年 指标跨省域调剂
责任编辑:宋紫东  来源: 人民日报   发布时间:2018-04-09 点击量:

核心提示: 党的十九大报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”,今年《政府工作报告》明确要将这一政策落到实处。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为:“这一政策安排既体现了稳,也体现了活”。

  原标题:土地承包再延30年,探索宅基地“三权分置”,指标跨省域调剂

  农地制度改革看点多(经济热点·打开改革大礼包②)

  人民视觉

  探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革、建立新增耕地等指标跨省域调剂机制……今年《政府工作报告》提出的全面深化农村改革内容中,多项与农村土地制度改革相关。

  厘清人与地的关系,始终是农村改革的核心。农地制度改革今年有哪些具体举措?相关改革如何稳妥推进?改革各方利益能否得到更好保障?本报记者走访了一些农民和专家,求解答案。

  延——

  土地承包再延30年,既是“定心丸”也是“活络丹”;解决人地矛盾不该靠不断平分、细碎化土地规模

  “第二轮土地承包到期后再延长30年!”当消息传到山东商河县怀仁镇闫家村时,闫德顺全家都很开心。老闫女儿女婿外出务工,早已在城里买房安家,老两口上了年岁,大田种不动了,想流转出去赚点稳定的租金,可又担心地转出去后收不回。“这下心能放肚子里了。”

  闫德顺的“定心丸”,对同村的种粮大户闫墩福来说,就是“活络丹”。他去年在村里流转了100多亩地,建起家庭农场。“眼看着离第二轮承包到期就剩10年了,万一地收回去,我这投入就‘打水漂’了。现在政策定了,我这心更活了,能放手去干了。”

  党的十九大报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”,今年《政府工作报告》明确要将这一政策落到实处。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为:“这一政策安排既体现了稳,也体现了活”。

  稳——改革开放以来,我国农村土地进行了两轮承包,第二轮承包到期后再延30年,将使农村土地承包关系稳定75年。叶兴庆说:“这足以体现保持土地承包关系稳定并长久不变,对拥有承包地的普通农户及流转承包地的新型农业经营主体,都能起到稳预期的作用。”

  活——新一轮承包期再延长30年,时间大体是在第二个百年奋斗目标实现的节点,我国的经济结构、社会结构、城乡人口结构等都会发生更大变化,目前的改革举措为届时进一步完善相关政策预留了空间。“随着农村人口代际转换,土地承载的社会保障功能会逐渐弱化,其要素功能愈发彰显,届时应当做出更适合农村生产力发展水平的土地制度安排。”叶兴庆说。

  围绕土地承包延期,也有部分农民提出自己的关切:家里人口增加了能再分到地吗?举家进城落户后承包地怎么办?

  “这些问题反映的都是人地矛盾。”叶兴庆认为,人多地少是我国的基本农情,人地矛盾会一直存在。解决这个矛盾不能通过不断平分、不断细碎化土地规模来解决。“根据人员增减不断调整土地承包政策,会牺牲制度的稳定性。今后应当通过将承包地承载的生计保障、社会保障等功能交给社会保障体系,同时多渠道、多途径促进农村劳动力转移就业,统筹解决这个问题。”

  对于新增人口能否再分地,农业农村部部长韩长赋日前明确表示,总的原则是坚持承包地大稳定、小调整,尊重农民意愿,在政府指导下通过村集体民主协商解决。二轮承包到期时,也将依法和依照农民群众的集体意见来解决这类问题。

  关于举家进城落户农户的承包地,现有的政策是退与不退由农户自愿,鼓励依法有偿地退回村集体。叶兴庆说,目前缺少的是权利退出的市场化通道。他建议,可成立跨村、跨乡的公益性农村土地收储整治机构,将离农进城、自愿退出的农户土地收购、整治,然后按照适度规模向外发包。

  分——

  宅基地“三权分置”改革,有助于将闲置的农房、宅基地用起来,但要防止炒起来

  43岁的金雪艳,在江苏苏州市高新区通安镇树山村土生土长。“近些年村里人到城里买房居住的渐渐多起来,村里的不少老屋既没人住,又没法用,只能空在那里。”这两年有公司过来将闲置农房改成民宿后,树山村变了。游客增多,农产品不愁卖,村民腰包越来越鼓。“一年4万多元收入,比不少城里人赚得还多呢。”

  金雪艳见证的变化,反映的其实是不少乡村土地供需严重不匹配的现实。

  从供给侧看,近年来,由于农村人口迁移日渐增加和土地退出不畅,闲置宅基地和农房增多。中国社科院农村发展研究所《中国农村发展报告(2017)》指出,新世纪第一个10年,农村人口减少1.33亿人,农村居民点用地反而增加了3045万亩,相当于现有城镇用地规模的1/4。每年因农村人口转移,新增农村闲置住房5.94亿平方米,折合市场价值约4000亿元。

  从需求侧看,乡村休闲、旅游、养老等新产业以及农村电商等新业态在农村发展迅速。仅2017年,全国休闲农业和乡村旅游各类经营主体就达33万家,比上年增加3万多家。“井喷式”的增长态势让农村新产业、新业态的用房用地需求日益强烈,无地无房可用常常成为这些创新主体吐槽的焦点。

  “供需无法匹配,其根源在于缺乏相应的制度安排来保障各方权益。”叶兴庆说。今年的中央一号文件提出,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。“探索‘三权分置’改革,为闲置农房和宅基地的利用提供了空间。应当注意的是,要让闲置的农房、宅基地用起来,同时也要防止炒起来。”

  叶兴庆说,判断“用起来”还是“炒起来”,一个很重要的维度是看谁来主导。按照现行的宅基地制度安排,只有农村集体经济组织内部成员才能获得宅基地的使用权,把闲置农房、宅基地用起来,也应强调农村集体经济组织的主导作用,通过与工商资本联营、合作,有效盘活闲置资源。要严格防止投机资本将闲置的宅基地、农房炒起来,更不能让城里的投机资本利用农村宅基地建别墅大院和私人会所。



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