时政资讯
依法治国
社会舆情
文化经济
健康卫生
科技创新
华夏书画
华夏收藏
您现在的位置:主页 > 时政资讯 > 农村 >
有涉农项目68%资金被盘剥,遭六层拔毛!如何封堵?
责任编辑:宋紫东  来源: 《瞭望》新闻周刊   发布时间:2017-07-23 点击量:

核心提示: 湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县坡耕地水土流失综合治理工程朱朝项目,从招投标一直到项目验收,经过六层“拔毛”,项目资金落地仅三成,拔毛率竟高达68%,项目完成度不足23%。

  ◆ 湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县坡耕地水土流失综合治理工程朱朝项目,从招投标一直到项目验收,经过六层“拔毛”,项目资金落地仅三成,拔毛率竟高达68%,项目完成度不足23%。省、州、县多个层级的干部涉案其中。

  ◆ 资金究竟是如何一步步被盘剥至这等程度的?

  ◆ 与“老虎”相比,人民群众更厌恶与他们切身利益息息相关的“苍蝇”,基层腐败更容易影响群众的满意度和获得感

  文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

  原本是扶贫惠农工程,却成了某些人觊觎的“肥雁”。湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县是一个国家级贫困县。该县坡耕地水土流失综合治理工程朱朝项目,从项目招投标到项目建设到项目验收,经过六层“拔毛”,项目资金落地仅三成,拔毛率竟高达68%,项目完成度不足23%。省、州、县多个层级的干部涉案其中。

  近日,《瞭望》新闻周刊记者基层调研中获悉了这一扶贫涉农资金运用中的“雁过拔毛”案例。据介绍,这一案件的发现源于审计署长沙特派办于2015年11月开展的一次专项审计。审计署发现并上报该问题后,党中央、国务院多位领导同志作出批示。此后,湖南省纪委迅速牵头成立联合调查组,经过五个多月的工作,查清了该项目实施过程中存在的严重违纪违法问题,50余人被严厉问责,被套取的国家资金如数追回。

  日前,在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山严厉要求严肃查处贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺问题,对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。

  湖南省纪委副书记李宗文告诉《瞭望》新闻周刊记者,“从去年开始,我们将工作重心下移,将扶贫资金和涉农资金领域问题作为重点整治对象,把重心向基层延伸,切实解决发生在人民群众身边的腐败问题。”目前,湖南省专门全面部署启动的“雁过拔毛”式腐败专项整治行动正在持续深化。

  以有力证据破解攻守同盟

  2015年,审计署长沙特派办对湖南省农林水财政资金开展了专项审计。2013~2015年,湖南省小型农水项目近3000个。这些项目点多面广,小而分散,资金量也较小。要在近3000个项目中找出可能存在问题的项目,并不容易。

  “农林水项目涉及金额较小,那就要在其中找一些重点项目。”审计署长沙特派办农业审计处正处级审计员刘郁春告诉《瞭望》新闻周刊记者,农林水项目资金量相对较小,资金达到一千万元的就已经是大项目了,审计要聚焦这样的大项目。

  长沙特派办先获取了省水利厅三年里所有的项目清单,然后与各业务处室进行座谈。在对所有项目进行综合分析后,将目光锁定在了该县坡耕地水土流失综合治理工程朱朝项目上。

  选定这一项目还有一个原因,“这是一个水土保持项目,技术含量并不高,但资金量又比较大。”审计人员说。

  审计人员长途跋涉来到这一国家级贫困县后,重点调阅了2013年坡耕地水土流失综合治理项目资料。该项目2013年立项,审计时项目已完工近两年,当地有关部门所提供资料也显得比较完整,省、州、县各级部门也都验收通过,似乎看不出有什么问题。但经验丰富的审计人员没有被假象迷惑,通过对资料进行分析,发现该项目实际完成投资额与申报的投资额虽比较接近,但实际完成工程量却远小于计划工程量。既然投资额已经完成,为何工程量没有完成?审计人员就此产生了疑问。

  审计人员要求县水保局提供项目实施前后的各种资料,然后进行实地查看。审计人员依据专业经验断定,该项目大部分工程实际上并未实施。

  既然项目未实施,那项目资金又花到哪里去了呢?带着这一疑问,审计人员又对该项目的资金进行进一步审计。由于审计人员的追查,水保局相关人员觉得压力越来越大,为求得“万无一失”,准备悄悄转移有关资料。而这时,却被审计人员注意到了,凭着职业敏感,审计人员截下了会计手中的资料,并经查阅,发现了该局私自设立的小金库,资金200多万元,其中140万元的收入正是来自于该项目资金。项目审计取得突破。

  审计过程中,龙某找来具体实施项目的2个村民包工头订立攻守同盟,拒不承认项目造假事实。但审计组已掌握了大量的问题和线索,审计人员在与包工头的谈话中将有关问题予以证实和证伪,破解了龙某和包工头之间的攻守同盟。在充分的证据面前,龙某不得不承认了弄虚作假骗取财政资金的事实。

  工程防线如何一步步被击穿

  审计查实,该项目申领中央财政资金1000万元,其中600多万元涉嫌被骗取;规划治理水土流失面积303公顷,实际完成不到三分之一。

  湖南省纪委等部门最终查实,2013年9月,湖南省水利厅正式批准该县坡耕地水土流失综合治理朱朝项目实际投资1071万元,在该项目招投标和建设过程中,县水利局时任局长石某、水保局局长龙某、水保局副局长麻某等人,以及时任张家界市粮食局法规科科长胡某、花垣县水保局司机舒某等人,通过操纵招投标、伪造工程决算资料、虚报工程量等方式,违规套取国家惠民资金677.99万元。

  资金究竟是如何一步步被盘剥至这等程度的?

  审计人员发现,项目从招投标开始,石某就采取操控的方式,选定一个招标代理公司,由项目建设过程中参与进来的胡某找单位进行围标,每个单位花费5万元购买其资质。中标后,中标单位按合同价格的2.5%(25万元)收取管理费,胡某提成21%(210万元),然后将工程转给了龙某个人设立的公司,随后,龙某又将工程转包给了当地的村民包工头。

  经虚假招投标、工程转包和施工转包后,监理环节继续作假。审计人员发现,监理日志、监理签证,以及其他的监理资料都是假的。该项目监理公司名义上是常德一家工程项目管理有限公司,但实际上是湘西自治州一家监理公司监理员伍某借用其资质而已。在整个工程施工过程中,伍某很少到施工现场开展监理工作。正是在这种情况下,又有监理的“配合”,这一项目完成了相关材料的申报。

  审计现场认定的实际完工量不到三分之一。在工程量大幅缩减的情况下,要打通后续环节,就只能按照全部工程量来编造资料。对此,麻某以4万元的价格请其同学刘某炮制了一整套虚假的竣工结算资料。审计人员刚到项目现场时,最先接触的就是这一套假资料。



推荐新闻

热点新闻

图文新闻
华夏视点
公司简介-关于本网- 版权声明-法律顾问-诚聘英才 - 联系方式
版权所有:华夏视点科技(北京)有限公司 Copyright © 2016-2020 hxxw.net Corporation, All Rights Reserved
未经书面授权不得复制或建立镜像 华夏视点如有侵犯您的版权请联系 我们三个工作日内删除 投稿邮箱:hxxwnet@163.com ss0543@163.com
关于我们 | 媒体合作 | 广告服务 | 版权声明 | 联系我们 | 违法和不良信息举报电话:010-86200101 京ICP备13022533号-2
地址:北京市海淀区苏州街33号2层210室 邮编:100048 广告招商QQ:1320166666
京公网安备11010802010954号 京网文(2013)0505-132号