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徐龙磊:重点岗位和关键环节廉政管理的思考及建议
责任编辑:宋紫东  来源: 中外法制网   发布时间:2017-03-28 点击量:

核心提示: 人民法院党风廉政建设和反腐败工作取得了令人瞩目的成就,违法违纪事件得到有效遏制,但是,随着形势的发展,人民法院在重点领域和关键环节上的违法违纪案件仍时有发生。人民法院党风廉政建设和反腐败工作仍然任重道远。

  近年来,人民法院党风廉政建设和反腐败工作取得了令人瞩目的成就,违法违纪事件得到有效遏制,但是,随着形势的发展,人民法院在重点领域和关键环节上的违法违纪案件仍时有发生。人民法院党风廉政建设和反腐败工作仍然任重道远。当前,在社会体制转型、矛盾纠纷多发,利益格局变化,司法需求增加的新形势下,如何进一步加强法院内部党风廉政建设和反腐败工作,做好重点风险节点上的监督制约与防控,仍是我们探讨和思考的话题。

  加强人民法院反腐倡廉建设,必须从审判实际出发,突出重点领域和关键环节,加大预防和治理力度。推进重点领域和关键环节的预防腐败工作,是构建惩防体系、推进反腐倡廉建设的必然要求和重要举措。为此,围绕党的十八大、十八届五中、六中全会精神就、十八届中纪委系列会议全会精神及人民法院反腐倡廉建设会议精神,紧密结合法院反腐倡廉建设的新形势和新要求,深入结合法院系统腐败问题易发多发的审判、执行;基建工程招投标;人、财、物管理;干部任用等一些重点岗位和关键环节实际情况,进行深刻的剖析和思考,期盼从中得到些许经验和启示,以进一步解决影响法院改革和科学发展的突出问题,提高人民法院落实司法为民、公正司法的能力和水平,更好地指导反腐倡廉工作实践,努力推动审判事业科学健康和谐发展。

  一、加强重点岗位和关键环节的重要性和必要性

  作为履行国家审判职能的人民法院,当前面临着行使审判执行及其他人财物管理职权的岗位及人员相对分散,廉政效能方面的风险更大、反腐倡廉形势更加严峻任务更加繁重艰巨、广大人民群众对法官公正廉洁司法的关注度和期望值更高等特点。因此在人民法院推行重点领域和关键环节重点风险岗位廉能管理其重要性、必要性和紧迫性显而易见,但法院推行重点风险岗位廉能管理工作,是一项全新的工作,有待于我们不断进行实践探索和理论创新。为此,本文就进一步加强对法院开展风险岗位廉能管理重要性、必要性的认识、具体实施过程中应把握的原则、拟建立的风险岗位廉能管理体系等几个问题作一粗浅思索和建议,以期抛砖引玉并提出些有点借鉴的建议。

  风险岗位廉能管理工作是人民法院实现内部监控与外部监督、廉能管理与业务流程、自律与他律的有效结合的重要举措,我们必须要充分认识和理解开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性,努力增强大家在审判执行及其他工作实践中对各种廉能风险的查找、识别并自觉地采取各种有效措施加以防控的能力和水平,确保整个法院队伍的健康成长。

  1、开展重点领域和关键环节重点风险岗位廉能管理工作是深入推进人民法院惩防体系建设的现实需要。中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、最高法院贯彻落实《纲要》、《规划》的实施办法均对人民法院惩防体系建设工作提出了明确要求和任务,通过多年来的实践也取得了显著成效。但由于人民法院反腐倡廉工作的所面临的严峻形势和繁重任务,对人民法院开展以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设工作提出了新的挑战和新的要求,迫切需要进行理论创新、实践创新和工作机制创新。将风险管理理论引入反腐倡廉工作实践,加强法院审判执行等重点关键岗位廉政风险的防范工作,正是深入推进人民法院惩防体系建设的创新举措和生动实践。它对进一步健全完善人民法院惩防体系,促进人民法院反腐倡廉建设工作上台阶上水平,具有重要意义。

  2、人民法院开展重点领域和关键环节重点风险岗位廉能管理是强化法院审判职能的有效载体和举措。人民法院是国家的审判机关,担负着打击犯罪、保护人民、服务大局、促进社会和谐稳定,维护社会公平正义的神圣使命,近些年来,法院提出了人民法院“为大局服务、为人民司法”的工作主题。而要完成这一神圣使命,践行好工作主题,必然依靠一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁执法的法院队伍通过“公正、廉洁、为民、高效、文明”司法活动来实现。开展对法院重点关键岗位廉政效能风险的防范管理工作,就能有力地促进法院干警公正廉洁司法、高效履职,从而使人民法院各项职能作用得到更加充分的发挥。

  3、 人民法院开展重点领域和关键环节风险岗位廉能管理工作是是体现严管就是厚爱的理念,切实保护法院干警健康成长的必然选择和有效手段。法院的工作现状使法院干警行使审判执行等职权具有相对分散性特点,法院广大干警在执法办案过程中,面临着社会上形形色色各种诱惑和侵蚀,可以说事事处处充满着廉政风险,稍不注意就有可能坠入万劫不复的深渊,这一严酷的事实已经被法院系统曾经发生过的一起起受到严厉查处的腐败案件所证实。因此法院行使立案、审判执行及其他人财物管理职权岗位成为司法腐败案件易发多发的地带,广大法官由此也成为了社会上高风险的职业之一。开展风险岗位廉能管理工作,就能通过在明责查险的基础上采取各种行之有效的预防控制措施,防止各种司法廉政风险的发生,这对确保法院广大干警通过“公正、廉洁、为民、高效”司法工作而拥有幸福平安美好人生将起到非常重要的作用。

  二、人民法院开展点岗位和关键环节风险岗位廉能管理应把握的原则和重点

  人民法院开展重点风险岗位廉能管理工作,应着重把握好以下原则。一是坚持廉政与效能有机统一。要系统规划,注重两者的辩证统一、协调联动和相辅相成,做到统筹兼顾、协调推进。在党风廉政建设责任制考核中,既要考核岗位廉政情况,又要考核岗位效能情况,形成既重廉又重效的良好氛围。二是坚持廉能管理与业务工作有效融合。把风险岗位廉洁自律和司法为民要求纳入岗位职责和审判执行等业务流程,做到廉能管理与审判执行等业务工作两手抓、共促进,既有效防范廉能风险,又强化岗位工作职责,提高审判执行等业务工作水平。三是坚持廉能管理与制度创新紧密结合。围绕规范岗位廉能管理,推进审判执行等业务工作流程的再造、简化和创新,建立一批适应工作需要、科学有效管用的廉能管理制度,提高制度权威性和执行力,形成风险岗位廉能管理长效机制。

  具体应着重抓好以下重点环节的工作:一是突出重点、把握内涵。要紧密结合法院工作实际围绕“立案、审判、执行、人、财、物管理”等节点,充分尊重审判规律,发挥法院现有的司法绩效考评、案件流程管理、案件质量评查、错案及违法审判责任追究四大机制的作用,把法院具有立案、审判执行职权和人、财、物行政管理职权的岗位全部纳入防范廉政和效能风险的重点对象。二是创新理念,精心组织。首先要领导重视,成立专门的领导机构,要充分整合法院各方面的力量真正把这项工作当成完善法院惩防体系、加强反腐倡廉建设,有效促进法院队伍素质、审判质量、司法公信力大提升的一项重点工程来抓。其次要制定好一个符合法院工作实际指导性操作性都很强的实施方案,将明确岗位职责、找准廉政(效能)风险、制定防控措施等内容都作出详尽规定。三是要务求实效,完善提高。要紧紧围绕能有效地促进人民法院公正高效的履行职能抓好执法办案第一要务,践行好“为大局服务、为人民司法”工作主题,提高整个法院队伍的素质和能力来开展工作。并通过不断的实践探索对其中的内容加以完善提高,以期发挥重要作用。



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